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⑦其所以如此，皆因没有自下而上的监督。

早期的最高法院在理解这些条款时仅仅从形式程序上解释，而没有注重从实质上限制政府权力，例如，法官在判决中是否可以把正当程序解释为人们在警察审问他们之前有获得律师帮助的权利，或者州不得把避孕或堕胎规定为犯罪，对此修正案什么也没说。[40] Ronald Dworkin, Freedom's law: The Moral reading of The American constitution, 1996 by Harvard University Press, at 12. [41] Id., at 2. [42] Id., at 3. [43] Id., at 9-10. [44] Ronald Dworkin: Law's Empire, Harvard University Press 1986, at 228. [45] Ronald Dworkin, Freedom's law: The Moral reading of The American constitution, 1996 by Harvard University Press, at 11. [46] Id., at 12. [47] 他们的开篇是以一则故事开始的：一位看上去很正常的中年妇女走进一家心理诊所。

[19] [美]莫顿·J·霍维茨：《沃伦法院及其对正义的追求》（The Warren Court and Pursuit of Justice），信春鹰、张志铭译，中国政法大学出版社2003年版，第47页。黑格尔有言：就个人来说，每个人都是他那时代的产儿。那太好了，你有时间到我家去，我的整个房子里都堆满了土豆片。这种揭示宪法意义的解释方法在解释史上源源流长，并在历史上一直占有主流地位。[34] Ronald Dworkin, Freedom's law: The Moral reading of The American constitution, 1996 by Harvard University Press, at 2. [35] Id. at 73. [36] Ronald Dworkin, Life's Dominion, An Argument about Abortion and Euthanasia ,and Individual Freedom, 1993 by Vintage Books, a division of Random House, Inc., at 128. see also Freedom' law , at 73. [37] Ronald Dworkin, Freedom's law: The Moral reading of The American constitution, 1996 by Harvard University Press, at 8. [38] Id., at 74. [39] 参阅范进学：《宪法解释的理论建构》，山东人民出版社2004年版，第79-89页、第227-231页。

  五、德沃金宪法解释方法：道德解读 德沃金的法学理论严格说来是一种宪法 哲学 与道德哲学，其理论学术贡献集中于他的六部著作之中，或曰德沃金之六法全书，即《认真对待权利》（Taking rights seriously 1977）、《原则问题》（A matter of Principle 1985）、《法律帝国》（Law's Empire 1986）、《把握生死：关于堕胎、安乐死和个人自由的争论》（Life's Dominion : An Argument about Abortion and Euthanasia ,and Individual Freedom 1993）、《自由的法：美国宪法的道德解读》（Freedom's law: The Moral reading of The American constitution 1996）和《至上美德：平等的理论与实践》（Sovereign Virtue: The theory and Practice of Equality 2000年）。而实际上，无论法官的解释是否把自己限制于宪法文本，都是对宪法含义和意图的解释。具体方式是：最高行政法院的司法判例研究和公布中心会派出3位大法官参加所有最高行政法院法官承办案件的合议庭讨论， 并进行记录。

本次考察中，我们发现法国行政法院处理相关问题的经验值得借鉴，且已经影响了整个欧洲对相似问题的处理。（一）一般确认之诉、预防性确认之诉与停止作为之诉 在德国行政诉讼制度中， 对公民权利进行预防性保护的诉讼类型有三种，即：一般确认之诉、预防性确认之诉与预防性停止作为之诉。也正因为如此，德国行政诉讼法才依据彻底解决纠纷的原则， 一般性地禁止在能够通过提出预防性停止作为之诉解决问题的情况下，向法院提出预防性确认之诉或一般确认之诉。法国行政法院编订案例有3种主要方式。

据法国最高行政法院的法比安·雷诺法官介绍，该程序的适用情形有3类：一是要求采取诉讼保全措施。进入专题： 行政审判制度 。

  二、诉讼类型中的几个问题 对于诉的类型的研究， 向来是德法两国尤其是德国行政诉讼法学的重点，并且已经形成了比较成熟的体系。二是这种侵犯的违法性非常明显。在这里，充分利益的范围虽然宽于主体权利，但仍要求原告与起诉所针对的行为之间具有一定的联系。据德国同行介绍，这本身就是一个吵架的过程。

二是双方当事人共同向合议庭建议，由合议庭决定是否准许。1790年制宪会议制定并至今有效的《司法组织法典》第2章第13条规定司法职能和行政职能不同，现在和将来永远分离，法官不得以任何方式干扰行政机关活动，也不能因职务上的原因，将行政机关传唤到庭，违者以渎职论。除非能够证明自己与案件有关的私人利益受到侵害。但这种情况极为罕见，因为只有两个理由，首先是案件本身涉及基本原则问题，即案件涉及的问题超出了案件本身。

当我们问及法国最高行政法院的约翰·利普法官：行政法院的出现除了是一种历史的选择之外，他和普通法院相比审理行政案件有哪些优势？ 约翰法官告诉我们：主要的好处是了解行政机构，我们只有很好地了解行政机构才能很好地判决。另一种是对环保案件提起的诉讼，由于该诉讼只能由被立法授予诉权的各种协会组织提起，因此也叫做协会诉讼。

在法国， 巴黎初等行政法院的富罗里昂·卢塞尔法官也让我们看到了类似的观点：法国的举证责任是非常灵活的，没有一个僵化的条条框框加以限制。该条可以被理解为不属于自身权利受到侵害，因为涉及的范围很广。

最高行政法院纠纷庭庭长每个月都会去一个初等行政法院或上诉行政法院视察， 并同所有法官、部分律师及其他方面的代表见面，来讨论这个法院近期审理的一些案例。三是因事实异议，申请紧急审理。不难看出，行政审判在三权分立政治体制下的司法性，是其独立于行政机关和行政权的根本原因。为此，考察团专门就紧急程序与临时权利保护、独任审理与上诉准许制度、民刑交叉案件的审理方式、律师强制代理制度等进行了重点调研。而在实施过程中，司法部对于预算还有一个调整的空间，尽管这种调整会受到议会的监督。考察团因之也将其列为此行的重点考察项目之一。

司法法院对该问题的答复是具有约束力的。也就是说一审法官对于特定问题有自己的思路， 不愿意遵照高等法院或联邦法院已有的做法。

对此，最高行政法院副院长克里斯提安·维谷卢介绍到：行政法院与普通法院相比，各级法院的人员录用和办公经费均由最高行政法院统筹安排，并统一由最高行政法院与总理直接交涉。在法国，如前所述，行政法院与普通法院的独立性是与生俱来的，而行政法院谋求与行政机关相分离，并取得宪法上的独立地位， 则是一个渐进发展并不断追求的目标。

通过上述制度， 法国行政法院的案例得以很好的总结、积累。对于违法的规定，建议参照德国模式，即在判决中宣布其无效，同时明确该判决不具有溯及既往的效力，以维护既有的社会秩序的稳定。

其中的一些案例还会被选出来充实到公共信息库，让大众有所了解。对我国而言， 吸收和借鉴行政诉讼类型化的经验对于丰富我国行政诉讼救济手段，实质性化解行政争议，有效回应人民群众的司法诉求具有非常重要的意义。任何团体和个人都没有为了完全与自身无关的公共利益而在行政法院起诉的资格。总之，两国在对待诉权和公益诉讼态度上的差别，用德国联邦司法部林肯曼女士的话来说就是： 德国包括公益诉讼在内的诉权门槛较高， 但是一旦进入诉讼审查的程度较深， 是对被诉对象的全面合法性审查而不限于原告的诉讼请求。

据此，在以下两种情况下当事人没有诉权：一是别人的权利受到侵害。在此之前，行政审判庭已经以《中国行政审判案例》为载体，构建了行政审判系统自己的案例报送体系。

综合以上情况，我们可以总结得出以下几点结论。据此，一个以保护野生鸟类为目标的环保团体对有关保护哺乳动物的事务是没有起诉资格的。

即使某个环保团体没有登记，如果它能证明某个行政决定直接影响自己的目标， 也有权起诉。为此，立法机关通过修改《联邦行政法院法》确立了上诉准许制。

其通过本身特有的人员构成和以行政行为作出者的视角所构建的司法审查方式， 很好地解决了行政司法中专业性与独立性的调和问题， 进而创造出了与英美法系偏重独立性， 而把专业性问题更多留给或推给专业性裁判所及人员去处理的普通法院体系不同的行政司法审查制度。通过考察，除了加深对德、法两国行政审判制度的了解之外，还获得了很多有价值的信息。2012年适用紧急程序审理157个案件， 其中中止执行的有122个。法国虽然是一个成文法国家， 但是行政审判适用的基本规则绝大部分是通过案例来创设和承载的。

而对于我国目前的行政审判来说，案件数量远低于民、刑案件，甚至由于体制问题所导致的司法环境的恶化， 行政案件的数量还有逐年下降的趋势， 很多地方的行政庭甚至处于无案可办的状况。本文将就我国《行政诉讼法》修改可资借鉴的诸多问题浓缩为5个专题，并重点就此次诉讼法修改亟待解决而国内现有资料尚无定论的问题作简要介绍。

其次对于申请条件，之前要求具有损害的不可逆转性，现在取消了这个条件。第97条规定：法官享有独立的地位，只服从法律。

（二）司法性———行政法院独立于行政机关的原因 关于行政法院相对于行政机关的独立性， 德国联邦司法部行政诉讼法处处长林肯曼女士告诉我们：各种类型的行政诉讼源于宪法对个人权利的保护原则， 提供这种权利保护的并不是行政权，而是司法权，这也就意味着这种司法权是宪法赋予法官的。关于法、德行政诉讼类型化的基本理论，本文在此不再赘述，我们仅就本次修法过程中存有较大疑问的问题介绍如下。